山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省經濟開發(fā)區(qū)轉型升級五年行動計劃的通知
魯政辦字〔2016〕202號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《山東省經濟開發(fā)區(qū)轉型升級五年行動計劃》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2016年11月16日
(此件公開發(fā)布)
山東省經濟開發(fā)區(qū)轉型升級五年行動計劃
為加快推動全省經濟開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展，根據《國務院辦公廳關于完善國家級經濟技術開發(fā)區(qū)考核制度促進創(chuàng)新驅動發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕14號)精神，制定本行動計劃。
一、總體要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化相結合，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、市場主導、產業(yè)集聚、產城融合、差異化發(fā)展的原則，以轉型升級創(chuàng)新發(fā)展為主題，組織實施體制機制創(chuàng)新、開放引領、產業(yè)轉型升級、綠色集約發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化等“五大行動”，通過5年的努力，全省經濟開發(fā)區(qū)綜合實力顯著提升，產業(yè)集聚效應和產業(yè)競爭力明顯提高，體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新能力進一步增強，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，營商環(huán)境建設國內領先，在實施重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的支撐帶動作用更加凸顯，主要經濟指標占全省的比重逐年提高。每年在全省重點培育10家轉型升級創(chuàng)新發(fā)展示范開發(fā)區(qū)。
二、主要任務
(一)體制機制創(chuàng)新行動。
1.創(chuàng)新行政管理體制。主動對接自由貿易試驗區(qū)先行先試改革工作，率先復制推廣試點經驗，構建適應經濟轉型升級的行政管理體制，探索開放創(chuàng)新、產城融合的發(fā)展模式。支持經濟開發(fā)區(qū)優(yōu)化機構設置，提高行政管理效能，健全完善與經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系和公共醫(yī)療、基礎教育等公共服務體系。推動各市按照權責統(tǒng)一的總體原則，通過依法授權或委托方式賦予經濟開發(fā)區(qū)行使同級政府相應的行政管理職能和經濟管理權限，將國家、省級下放的行政許可事項按規(guī)定落實到經濟開發(fā)區(qū)。到2020年，全省經濟開發(fā)區(qū)基本建立機構精簡、職能綜合、結構合理、運行高效的行政管理體制和公開透明的管理制度。(責任單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳。排在首位的部門為牽頭部門，下同。)
2.創(chuàng)新用人機制。支持經濟開發(fā)區(qū)開展人才管理制度改革，積極探索靈活的用人機制和分配機制。有條件的經濟開發(fā)區(qū)可以實行聘任(用)制、競爭上崗制、績效考評制。對經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展特殊需要的高層次管理人才和招商人員可以實行特崗特薪、特職特聘。創(chuàng)新人才引進模式，完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，建立完善高層次人才、特殊專業(yè)人才和急需人才引進“綠色通道”機制。支持經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建高層次人才創(chuàng)業(yè)中心、留學人員創(chuàng)業(yè)園等。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產教融合、校企合作。創(chuàng)新專業(yè)技術人才和高技能人才培養(yǎng)、使用和激勵模式，加速培育適應產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要求的高素質人才隊伍。到2020年，全省經濟開發(fā)區(qū)在人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新上取得突破性進展，人才管理體制更加科學高效，人才評價、流動、激勵機制更加完善，各經濟開發(fā)區(qū)職業(yè)技能培訓機構數(shù)量、碩士及以上學歷人才數(shù)量占比、專業(yè)技術人才和高技能人才數(shù)量占比明顯提高。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省編辦、省財政廳、省教育廳、省科技廳、省商務廳)
3.推行市場化開發(fā)運營機制。支持有條件的經濟開發(fā)區(qū)探索同境內外社會資本合作，共辦各具特色的“區(qū)中園”，形成多層次、多渠道、多方式的投融資體系。鼓勵以政府和社會資本合作(PPP)模式進行經濟開發(fā)區(qū)公共服務、基礎設施類項目建設。充分利用政策性金融、開發(fā)性金融中長期融資優(yōu)勢和投資、貸款、債券、租賃、證券等綜合金融服務優(yōu)勢，加快區(qū)內主導產業(yè)發(fā)展和城市地下綜合管廊等基礎設施建設。穩(wěn)步擴大政府股權引導基金投資規(guī)模，引導帶動經濟開發(fā)區(qū)內創(chuàng)業(yè)風險投資、私募股權投資、并購資本、產業(yè)基金、夾層投資等發(fā)展，推動形成服務企業(yè)全生命周期的多元化基金業(yè)態(tài)。鼓勵經濟開發(fā)區(qū)按市場化原則設立投資開發(fā)公司、擔保公司、金融租賃公司、產業(yè)發(fā)展基金等。積極引導保險資金、社保基金、企業(yè)年金管理機構和其它機構投資者參與開發(fā)區(qū)投資建設。允許符合條件的經濟開發(fā)區(qū)、運營企業(yè)依照國家有關規(guī)定上市和發(fā)行中期票據、短期融資券等債券產品募集資金，逐步建立支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場化長效運行機制。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省金融辦、人民銀行濟南分行)
4.加快監(jiān)管體制改革。設區(qū)的市管理的省級以上經濟開發(fā)區(qū)可整合區(qū)內相關執(zhí)法職能機構，開展綜合執(zhí)法工作。需要相對集中行政處罰權的，經省政府批準，開展跨部門、跨領域綜合執(zhí)法。支持經濟開發(fā)區(qū)依法制定并公布權力清單、責任清單、服務清單和收費清單，健全權力監(jiān)督、制約和協(xié)調機制，加強事中事后監(jiān)管。鼓勵經濟開發(fā)區(qū)率先建立公共信用信息服務平臺，積極發(fā)揮各類社會中介組織作用，推進經濟開發(fā)區(qū)服務和監(jiān)管社會化。建立完善知識產權保護、社會信用體系、企業(yè)年報公示、企業(yè)經營異常名錄管理、嚴重違法失信企業(yè)名單管理、市場共享等制度。(責任單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省民政廳、省商務廳、省工商局、省法制辦、省知識產權局)
(二)開放引領行動。
1.提高利用投資質量和水平。鼓勵經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新招商方式，建立完善“專業(yè)化招商、市場化運作、職能化服務”招商促進機制。主攻產業(yè)鏈招商、總部招商，引資引技引智相結合，吸引更多中高端外資加速流入，實現(xiàn)利用外資數(shù)量和質量同步提升。加大與世界500強企業(yè)、中國企業(yè)500強、民營企業(yè)100強的合作，積極引進地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、結算中心等功能性機構，加快引進一批龍頭型、基地型戰(zhàn)略投資項目，積極培育外向型產業(yè)集群。大力發(fā)展服務貿易和服務外包，推動利用外資向價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委)
2.轉變外貿發(fā)展方式。推進經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新外貿發(fā)展模式，加大對外貿新業(yè)態(tài)支持力度，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優(yōu)勢。積極引導企業(yè)加大國際市場開拓力度，努力擴大自主品牌產品出口。支持經濟開發(fā)區(qū)企業(yè)在境外申請商標專利注冊和體系認證，開展境外品牌、技術和生產線等并購，到境外建立研發(fā)中心、營銷服務網絡和境外生產基地。擴大先進技術設備、關鍵零部件、資源性原材料進口，增加戰(zhàn)略物資儲備。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省工商局、青島海關、濟南海關、山東出入境檢驗檢疫局)
3.拓展海外發(fā)展空間。鼓勵經濟開發(fā)區(qū)優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)采取綠地投資、企業(yè)并購等方式到境外投資，促進部分產業(yè)向境外轉移。支持經濟開發(fā)區(qū)企業(yè)積極參與“一帶一路”等重點區(qū)域互聯(lián)互通基礎設施建設。支持有條件的經濟開發(fā)區(qū)利用品牌形象、體制機制、管理經驗、產業(yè)集群等優(yōu)勢，參與省級和國家級境外經貿合作區(qū)投資、建設和運營管理。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委)
4.加快國際合作園區(qū)建設。支持經濟開發(fā)區(qū)與發(fā)達國家(地區(qū))園區(qū)、跨國公司合作，共建高端裝備制造、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、標準互認等國際合作園區(qū)。加快青島中德生態(tài)園、中美清潔能源合作產業(yè)園等中外合作園區(qū)建設。利用好中韓、中澳等自貿區(qū)建設機遇，加快推進中韓產業(yè)園、中澳產業(yè)園等中外合作產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，打造山東特色的國際合作園區(qū)品牌。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省環(huán)保廳)
(三)產業(yè)轉型升級行動。
1.提升產業(yè)核心競爭力。對接《中國制造2025》，認真實施《山東省推進工業(yè)轉型升級行動計劃(2015-2020年)》，發(fā)揮標準技術支撐和引領作用，加快推進供給側結構性改革，帶頭去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，做活做優(yōu)存量，做大做強增量。通過優(yōu)化園區(qū)功能、強化產業(yè)鏈條、扶持重大項目、支持科技研發(fā)、騰籠換鳥等措施，著力構建新型標準及產業(yè)體系，大力發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術、新能源、生物醫(yī)藥、新材料、工業(yè)設計、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展電子商務、科技研發(fā)、物流、服務外包、金融等現(xiàn)代服務業(yè)，推動產業(yè)高端化、集群化、標準化發(fā)展。以重點經濟開發(fā)區(qū)、龍頭骨干企業(yè)為依托，加大產學研合作力度，培育制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動制造業(yè)由生產型向生產服務型轉變，引導制造企業(yè)延伸服務鏈條、增加服務環(huán)節(jié)，促進產業(yè)結構、產品附加值、質量、品牌、技術水平、創(chuàng)新能力的全面提升，努力形成一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)聚集區(qū)、高(新)技術產業(yè)化基地、新型工業(yè)化示范基地。(責任單位：省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務廳、省環(huán)保廳、省金融辦)
2.推進創(chuàng)新驅動發(fā)展。鼓勵經濟開發(fā)區(qū)用足用好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源整合，完善專業(yè)化、網絡化服務體系，增強創(chuàng)新要素聚集能力，加快推進眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺建設，構建創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合的新型孵化平臺和公共技術服務平臺。建設一批孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間等專業(yè)載體。引入融資、法律、人力資源、知識產權服務、科技成果轉化等一批專業(yè)服務機構。創(chuàng)建一批省級以上重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心、企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心、科技成果轉化服務示范基地和知識產權示范園區(qū)。開展科技金融服務創(chuàng)新，建立政府、銀行、創(chuàng)投、擔保、保險等多方聯(lián)動的科技金融服務體系。推進火炬特色產業(yè)基地、創(chuàng)新型產業(yè)集群建設。在有條件的經濟開發(fā)區(qū)推行知識產權集群管理，建立知識產權運營聯(lián)盟，探索建設專利導航產業(yè)發(fā)展實驗區(qū)、開展知識產權布局設計試點，試點建設知識產權密集型產業(yè)集聚區(qū)和知識產權密集型產業(yè)產品示范基地。(責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局、省金融辦、省知識產權局)
3.打造特色產業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)。加強對特色產業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)的統(tǒng)籌謀劃，支持經濟開發(fā)區(qū)采取區(qū)中園等形式，發(fā)展特色產業(yè)園區(qū)、國別(地區(qū))園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)。積極推進智慧園區(qū)建設，促進產業(yè)發(fā)展智慧化、運行管理智慧化和公共服務智慧化。聚焦信息經濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等產業(yè)，堅持產業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態(tài)融合發(fā)展，打造一批產業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳)
(四)綠色集約發(fā)展行動。
1.堅持規(guī)劃引領。以國家和省市中長期發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)轉型升級規(guī)劃等為指導，編制完善經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的銜接，科學確定戰(zhàn)略目標、區(qū)域布局、功能定位、發(fā)展方向等內容，增強規(guī)劃的科學性和權威性。支持各市建立經濟開發(fā)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調機制，根據經濟開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展需要，穩(wěn)步開展整合優(yōu)化工作，在控制總量的前提下，對開發(fā)區(qū)進行空間整合、資源整合和產業(yè)調整。(責任單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省環(huán)保廳)
2.鼓勵綠色低碳循環(huán)發(fā)展。堅持低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展理念，將空間管制、總量管控和環(huán)境準入的評價成果融入規(guī)劃編制、決策和實施全過程。根據園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護要求和產業(yè)結構，制定環(huán)境準入負面清單。加強園區(qū)環(huán)境管理能力建設，完善園區(qū)環(huán)境風險防控體系，建立園區(qū)環(huán)境信息公開服務平臺，推動指導園區(qū)重點企業(yè)開展清潔生產審核和ISO14000認證工作。推進產業(yè)耦合，推廣合同能源管理模式。鼓勵經濟開發(fā)區(qū)推行綠色工廠建設。制定實施園區(qū)循環(huán)化改造專項行動，搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺。建立持續(xù)改善機制，將環(huán)境空氣質量逐年改善作為發(fā)展的約束性要求。促進園區(qū)單位工業(yè)增加值綜合能耗、新鮮水耗、主要污染物排放量不斷降低，以及園區(qū)工業(yè)固廢綜合利用率、工業(yè)用水重復利用率、中水回用率不斷提高。鼓勵創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、國家低碳工業(yè)園區(qū)、國際合作生態(tài)(創(chuàng)新)園區(qū)。(責任單位：省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳)
3.完善土地開發(fā)利用機制。優(yōu)化土地利用政策，加強經濟開發(fā)區(qū)公共服務配套、基礎設施等用地保障，以“先存量、后增量”的原則優(yōu)先安排新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。強化土地節(jié)約集約利用，嚴格土地利用管理。創(chuàng)新土地動態(tài)監(jiān)管和用地評估制度，健全低效用地再開發(fā)激勵約束機制。建立項目入園聯(lián)席審查制度。建立健全土地集約利用評價、考核和獎懲制度。定期開展經濟開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地考核評價工作，考核評價結果作為評優(yōu)、擴區(qū)、升級的重要依據。(責任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳)
4.推動產城融合發(fā)展。支持具備條件的經濟開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉型，根據經濟開發(fā)區(qū)產業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能需要，合理確定產業(yè)、公共服務、居住和生態(tài)用地比例。加快經濟開發(fā)區(qū)基礎設施與周邊區(qū)域互聯(lián)互通建設步伐，引導經濟開發(fā)區(qū)從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉變。大力構建以生產性、生活性和創(chuàng)新性服務功能為核心的現(xiàn)代城市功能體系，在強化產業(yè)支撐功能的同時，合理布局教育、醫(yī)療、文化、旅游、體育等公共服務設施，配套建設住居、商業(yè)、娛樂、休閑等設施，提升宜居宜業(yè)水平，實現(xiàn)城市功能與產業(yè)功能有機融合。支持具備條件的經濟開發(fā)區(qū)申報建設國家產城融合示范區(qū)。(責任單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳)
(五)營商環(huán)境優(yōu)化行動。
1.完善法治環(huán)境。深入宣傳、貫徹落實《山東省經濟開發(fā)區(qū)條例》，推動經濟開發(fā)區(qū)依法規(guī)范發(fā)展。完善統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境，圍繞保護知識產權、維護公平市場秩序、建立社會誠信體系、構建和諧勞動關系、提升行政效率等方面，加快完善經濟開發(fā)區(qū)規(guī)制體系建設，著力打造法治化、國際化、市場化營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)。(責任單位：省法制辦、省發(fā)展改革委、省編辦、省科技廳、省商務廳、省工商局)
2.優(yōu)化服務環(huán)境。鼓勵具備條件的經濟開發(fā)區(qū)開展提升營商環(huán)境綜合改革試點。對接國際先進理念和通行規(guī)則，在企業(yè)設立、項目審批、設施配套、投資服務等方面進行流程優(yōu)化改革，以投資者滿意為中心，健全政企溝通機制，完善投資服務機制，拓展延伸服務領域。推行工作“標準化、規(guī)范化、流程化”，鼓勵經濟開發(fā)區(qū)開展ISO9001質量管理體系認證。加快貿易投資便利化，完善公共服務體系，推進“互聯(lián)網+”政務服務，建立政務服務平臺，優(yōu)化行政許可和服務流程，推行一個窗口受理、集中辦理、限時辦結、統(tǒng)一反饋機制，為區(qū)內企業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質、便捷服務。不斷完善涉外醫(yī)療、教育、文化、娛樂等設施建設，營造與國際接軌的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，增強對國內外投資者的吸引力。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省編辦、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳、省地稅局、省工商局、省法制辦、省國稅局)
3.加大政策支持。允許省級以上經濟開發(fā)區(qū)與所在行政區(qū)同等獨立申報有關產業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展扶持政策，對現(xiàn)行扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)、節(jié)能減排、循環(huán)經濟等政策，優(yōu)先或切塊用于經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展。各級、各部門要加大對經濟開發(fā)區(qū)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展的政策支持力度，研究具體的財政、金融、產業(yè)、土地、人才等配套政策措施，支持開發(fā)區(qū)公共服務平臺建設、創(chuàng)新能力、品牌建設以及生態(tài)環(huán)境、投資環(huán)境建設。加大對經濟開發(fā)區(qū)人員走出去的支持力度，為經貿類團組和企業(yè)人員因公出訪提供優(yōu)質、快捷服務。支持東西部經濟開發(fā)區(qū)之間互動交流和信息共享。對經濟開發(fā)區(qū)重大建設項目，優(yōu)先納入省級股權投資引導基金項目備選庫，利用省、市產業(yè)發(fā)展引導基金撬動社會資本加大扶持力度。利用政府債券支持經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展，對符合條件的經濟開發(fā)區(qū)PPP項目按照省財政獎補政策規(guī)定給予一定補貼，支持各地對轉型升級成績突出的經濟開發(fā)區(qū)進行獎補。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省商務廳、省環(huán)保廳、省外辦、省金融辦、人民銀行濟南分行)
4.加強分類指導。國家級經濟技術開發(fā)區(qū)要瞄準國際一流園區(qū)，率先實現(xiàn)轉型發(fā)展，在更高層次參與國際經濟合作和競爭，提高在全球價值鏈及國際分工中的地位。省級經濟開發(fā)區(qū)要依托本地比較優(yōu)勢，著力打造特色和優(yōu)勢主導產業(yè)，向產業(yè)集群化發(fā)展。東部發(fā)展較快的經濟開發(fā)區(qū)，要在科技創(chuàng)新、工業(yè)設計、產業(yè)升級、產城融合、功能提升上創(chuàng)新突破；中西部經濟開發(fā)區(qū)，要堅持高起點規(guī)劃、高品質建設、高效率服務，防止低水平重復建設。鼓勵經濟開發(fā)區(qū)之間開展園區(qū)合作，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳)
5.實施動態(tài)管理。完善省級經濟開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價辦法，探索建立第三方評價制度，提高創(chuàng)新能力、品牌建設、生態(tài)環(huán)境、知識產權創(chuàng)造運用和保護、投資環(huán)境、新增債務、安全生產等考核內容所占比重，引導經濟開發(fā)區(qū)走質量效益型發(fā)展之路。加強對經濟開發(fā)區(qū)的動態(tài)管理，完善激勵機制，建立退出機制。支持經濟綜合實力強、產業(yè)特色鮮明、發(fā)展質量高等符合條件的省級經濟開發(fā)區(qū)按程序申請升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。對每年考核后三位的省級經濟開發(fā)區(qū)進行通報警示，連續(xù)兩年考核后兩位的兼并整合或退出。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省科技廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳、省統(tǒng)計局、省知識產權局)
三、組織實施
1.加強組織領導。各級、各部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，加強對經濟開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展工作的組織領導，研究完善相應的扶持措施，創(chuàng)新工作方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成推進經濟開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。商務部門要會同有關部門深入經濟開發(fā)區(qū)開展調查研究，積極協(xié)調解決經濟開發(fā)區(qū)轉型發(fā)展中遇到的科技、產業(yè)、土地、規(guī)劃、資金、政策落實和基礎設施配套等方面的問題。充分發(fā)揮專家和智庫作用，加強對經濟開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的培訓指導，推動轉型升級創(chuàng)新發(fā)展示范開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作。
2.強化分工落實。經濟開發(fā)區(qū)所在地縣級以上政府是開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的第一責任主體，要根據本行動計劃，結合實際制定當?shù)亟洕_發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的具體實施方案，分解落實目標任務，明確時間表和路線圖，確定責任部門和責任人，完善工作機制，精心組織實施，確保經濟開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展工作順利推進。
3.加強督導檢查。商務部門會同有關部門建立經濟開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展工作督導機制，密切跟蹤工作進展，掌握目標任務完成情況，督促各項措施落到實處、見到實效。在實施過程中，定期組織開展評估檢查，對轉型升級示范開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作成效顯著的進行通報表揚，對進展緩慢的進行通報約談。
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