山東省人民政府關于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的意見
魯政發(fā)〔2016〕25號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，認真落實《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）精神，加快推動我省大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，強化大數(shù)據(jù)對政府治理、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會服務的支撐，現(xiàn)就促進大數(shù)據(jù)發(fā)展提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為統(tǒng)領，以體制機制改革為動力，以融合發(fā)展需求為導向，推動“數(shù)據(jù)、技術、應用、安全”四位一體協(xié)同發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持問題導向，需求引領。注重大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與“智慧山東”“互聯(lián)網(wǎng)+”、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略的結合，從大數(shù)據(jù)共享、開放、安全等關鍵環(huán)節(jié)、突出問題入手，著力圍繞經(jīng)濟社會重點領域，構建大數(shù)據(jù)平臺，開發(fā)大數(shù)據(jù)應用，促進大數(shù)據(jù)與政務服務、社會治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合。
堅持政府帶頭，社會跟進。強化統(tǒng)籌規(guī)劃，加大政府信息資源共享力度，率先推進政務數(shù)據(jù)資源的集中與開放，形成與社會數(shù)據(jù)聯(lián)動的大數(shù)據(jù)資源積累機制，提高政府數(shù)據(jù)資源使用效率。
堅持完善制度，法律護航。充分發(fā)揮法律法規(guī)對大數(shù)據(jù)發(fā)展的制度保障作用，在法律層面加強對大數(shù)據(jù)性質(zhì)、權屬和隱私的界定，逐步健全大數(shù)據(jù)共享開放、許可使用、流通交易、秘密保護等環(huán)節(jié)的法律規(guī)范。
堅持穩(wěn)妥安全，有序推進。正確處理安全與發(fā)展的關系，在保證安全的前提下，積極探索推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用。緊密結合本地實際，注重有所為、有所不為，從易到難，逐步推開，不搞盲目攀比、不搞“一刀切”。
（三）總體目標。到2020年，初步形成發(fā)展氛圍濃厚、體制機制較完善、共享開放程度較高、創(chuàng)新應用范圍較廣的大數(shù)據(jù)發(fā)展格局，大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、塑造山東競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略路徑。
支撐體系更為完善。制定出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展條例，大數(shù)據(jù)采集、管理、共享、開放、交易等標準規(guī)范基本健全。省、市兩級大數(shù)據(jù)基礎設施建成并投入使用。濟南、青島成為全國性社會化大數(shù)據(jù)中心。
數(shù)據(jù)共享開放加快。跨部門、跨地區(qū)、跨層級的信息資源共享交換機制基本形成。全省統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)開放平臺建成使用，政府數(shù)據(jù)開放行動計劃順利實施，政府數(shù)據(jù)的增值性、公益性開發(fā)應用有序推進。
示范應用成效顯現(xiàn)。政務服務、經(jīng)濟運行、市政公用、城鄉(xiāng)建設、社會治理、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重要領域特色專題數(shù)據(jù)庫搭建完成，面向政務、交通、旅游、警務、民政、規(guī)劃、城市管理、住區(qū)服務等領域需求的大數(shù)據(jù)示范應用全面推廣，在線公共平臺服務更加普惠便利。
產(chǎn)業(yè)體系逐步健全。大數(shù)據(jù)關鍵技術創(chuàng)新能力顯著增強，掌握一批自主關鍵技術，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、鏈式發(fā)展的格局基本形成，安全保障能力明顯提高，培育形成一批大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)和知名品牌。
二、完善基礎設施，強化發(fā)展支撐能力
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎設施建設。完善省級電子政務公共服務云平臺，提升大數(shù)據(jù)基礎設施服務支撐能力。整合各部門數(shù)據(jù)中心資源和平臺設施，建立綠色環(huán)保、低成本、高效率的省級大數(shù)據(jù)基礎設施。
支持具備條件的設區(qū)市建設市級電子政務公共云平臺，完善大數(shù)據(jù)基礎設施，各縣（市、區(qū)）逐步接入云平臺。不具備條件的市，可接入省級云平臺或其他市的云平臺。除省政府另有規(guī)定外，嚴格禁止審批、新建政府部門數(shù)據(jù)中心。
支持浪潮集團、拓普網(wǎng)絡等國內(nèi)外大型企業(yè)，在濟南、青島集中布局社會化區(qū)域大數(shù)據(jù)中心。鼓勵各大企業(yè)、高校、科研院所建設行業(yè)云平臺，匯聚一批國家級、行業(yè)級、區(qū)域級數(shù)據(jù)資源，打造環(huán)渤海地區(qū)重要的數(shù)據(jù)中心。
（二）建設高水平的大數(shù)據(jù)研究和服務平臺。支持濟南建設數(shù)據(jù)科學中心，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，建設高水平的大數(shù)據(jù)工程實驗室、重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心，開展大數(shù)據(jù)關鍵技術、解決方案等研究，打造全國重要的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心。
培育壯大國家超級計算濟南中心、山東省云計算中心、浪潮云計算中心等4-6個綜合性的大數(shù)據(jù)公共服務平臺，探索市場化與公益化相結合的運行機制，面向社會提供大數(shù)據(jù)高效采集、實時處理、高效存儲、挖掘分析、智能檢索和可視化展示等服務，為不同行業(yè)的大數(shù)據(jù)應用提供統(tǒng)一的基礎資源和分析挖掘支撐。
（三）建設信息資源庫。依托全省統(tǒng)一的省級信息資源共享交換平臺，建立完善人口、法人單位、空間地理、建（構）筑物、宏觀經(jīng)濟等基礎信息資源庫，建設完善電子證照、網(wǎng)上辦件等專題信息資源庫。依托“信用山東”，建立企業(yè)、個人、非企業(yè)法人3個公共信用基礎數(shù)據(jù)庫。匯聚行業(yè)政務數(shù)據(jù)，組建醫(yī)療健康、交通、就業(yè)、社保、質(zhì)量、能源、國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設、企業(yè)登記監(jiān)管等一批重要領域信息資源庫，形成縱橫結合的網(wǎng)格狀政務數(shù)據(jù)資源庫。
（四）建立數(shù)據(jù)災備中心。實施重要信息資源備份制度，針對重點行業(yè)和重點企事業(yè)單位，在建設數(shù)據(jù)中心的同時，配套建設數(shù)據(jù)災備中心。采用同步與異步相結合的容災方式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨區(qū)域、實時、多份、異地安全存儲。
三、堅持共享開放，促進數(shù)據(jù)價值提升和交易流通
（一）構建大數(shù)據(jù)采集機制。推廣無線射頻識別、近距離無線通信、二維碼、人體傳感設備等多種采集方式，提高數(shù)據(jù)采集的自動化和智能化水平。搭建一批大數(shù)據(jù)采集平臺，結合政務數(shù)據(jù)、公共資源數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)等不同數(shù)據(jù)源的特點，構建行政收集、有償購買、自愿上傳等多渠道、精準化、實時性的大數(shù)據(jù)采集體系。
支持企業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)公開的輿情數(shù)據(jù)、電商數(shù)據(jù)、市場數(shù)據(jù)、企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源進行采集，實施數(shù)據(jù)結構化處理，搭建電商數(shù)據(jù)庫、行業(yè)數(shù)據(jù)庫等一批主題數(shù)據(jù)庫。
鼓勵各類大中型生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強對生產(chǎn)經(jīng)營活動數(shù)據(jù)的采集、存儲，建設企業(yè)大數(shù)據(jù)資源庫。引導支持企事業(yè)單位向行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會機構，提供有加工價值、不涉及商業(yè)秘密的生產(chǎn)經(jīng)營管理數(shù)據(jù)，建立一批覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)重點領域的經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，為提升制造水平、提高流通效率、推進供給側(cè)改革提供支撐。
（二）大力推動跨部門信息資源共享。完善省級信息資源共享交換平臺，建立省級信息資源共享績效評價制度，推動跨部門、跨地區(qū)、跨層級的信息資源按需共享。支持有條件的市建立本級政務信息共享交換平臺，開展跨部門數(shù)據(jù)共享和比對交換。
圍繞輔助決策、政務服務、應急資源、綜合治稅等重點需求，梳理各部門數(shù)據(jù)資源，加快推進省級政務信息資源共享目錄體系建設，明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界、使用方式和權利義務。研究制定信息資源共享標準規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)編碼和格式標準。
優(yōu)先建設以“一網(wǎng)三庫一平臺”為主要內(nèi)容的省級公共信用信息系統(tǒng)。依托省級信息資源共享交換平臺，推動全省公共信用信息交換和共享，并參與全國信用信息的交換和共享。
（三）穩(wěn)步推進公共數(shù)據(jù)資源開放。實施政府數(shù)據(jù)開放行動計劃，制定政府部門和企事業(yè)單位等公共機構數(shù)據(jù)資源清單，明確數(shù)據(jù)開放范圍、核心數(shù)據(jù)開放領域和需要優(yōu)先發(fā)布的高價值數(shù)據(jù)集。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可開放的公共數(shù)據(jù)應在形成之日起6個月內(nèi)向社會開放。
建立完善山東省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺，面向社會公眾集中免費開放可加工的政府、企事業(yè)單位公共數(shù)據(jù)資源。2018年前重點推進地理信息、道路交通、公共服務、經(jīng)濟統(tǒng)計、資格資質(zhì)、環(huán)境保護、行政管理等政府數(shù)據(jù)向社會開放。
建立重要政務信息及時公開制度，強化政府網(wǎng)站、政務微博、政務微信、政務應用程序等的協(xié)調(diào)對接和聯(lián)動更新，提高信息發(fā)布和互動回應時效。
（四）大力發(fā)展數(shù)據(jù)服務和資源交易。支持引進國內(nèi)外有實力的數(shù)據(jù)服務商，培育形成一批社會化大數(shù)據(jù)中介服務機構，專門代理數(shù)據(jù)采集、整理、加工、分析等業(yè)務，開展政務數(shù)據(jù)、公共資源數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)的梳理加工。
探索構建以市場化利益為紐帶的公共數(shù)據(jù)資源管理服務機制，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度和數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易規(guī)則。建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)知識產(chǎn)權管理制度，加強發(fā)展知識產(chǎn)權評估中介，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)知識產(chǎn)權的認定、評估和服務。
大力發(fā)展數(shù)據(jù)交易機構，支持符合條件的市場主體探索設立數(shù)據(jù)交易市場，具備條件的創(chuàng)建國家級綜合性大數(shù)據(jù)聚合交易流通平臺。鼓勵和引導企事業(yè)單位在數(shù)據(jù)交易市場購買經(jīng)過清洗、分析、建模、可視化后的數(shù)據(jù)。
編制公布山東省數(shù)據(jù)交易合同示范文本，鼓勵交易主體依法訂立數(shù)據(jù)交易合同，明確數(shù)據(jù)質(zhì)量、交易價格、提交方式、數(shù)據(jù)用途等內(nèi)容，保護數(shù)據(jù)交易各方合法權益，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為。
四、開展示范應用，提高融合發(fā)展水平
（一）促進政務大數(shù)據(jù)發(fā)展應用。探索推進政府購買云平臺服務方式，構建規(guī)模適度、集約集聚、功能強大的電子政務軟硬件支撐體系，逐步推動各級政府部門信息平臺和信息系統(tǒng)遷入云平臺。
推進大數(shù)據(jù)在政務領域的應用創(chuàng)新，持續(xù)開發(fā)完善具備大數(shù)據(jù)自動生成和采集功能的政務應用系統(tǒng)，為政府數(shù)據(jù)整合、資源共享、分析挖掘創(chuàng)造條件，強化大數(shù)據(jù)對城市運行安全監(jiān)測、綜合分析、預警預測、輔助決策等的支撐。
加快推進政務服務模式創(chuàng)新，推動各類共享開放數(shù)據(jù)與網(wǎng)上辦事大廳、社區(qū)服務窗口等有機銜接，盡快實現(xiàn)申請材料歷史查詢、互認共享。面向公民和企業(yè)梳理加工、分類推送政務信息，構建經(jīng)濟高效、服務到位、體驗良好的政務服務平臺。
（二）促進質(zhì)監(jiān)大數(shù)據(jù)發(fā)展應用。規(guī)范和整合質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)信息資源，構建基于大數(shù)據(jù)的山東質(zhì)監(jiān)數(shù)據(jù)倉庫與信息共享服務平臺，開展靈活、柔性、可配置的信息查詢、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)挖掘、報表展現(xiàn)等服務，實現(xiàn)質(zhì)監(jiān)大數(shù)據(jù)交換共享。
開展對行政許可、監(jiān)督檢查、檢驗檢測、監(jiān)管執(zhí)法、消費投訴、網(wǎng)絡輿情等大數(shù)據(jù)挖掘、分析，充分利用大數(shù)據(jù)手段對質(zhì)量安全狀況進行監(jiān)測，及時向社會發(fā)布質(zhì)量缺陷預警，增強質(zhì)量監(jiān)管的有效性和前瞻性。
（三）促進食品藥品安全大數(shù)據(jù)發(fā)展應用。實施食品藥品安全“智慧監(jiān)管”示范工程，整合全省食品藥品監(jiān)管機構數(shù)據(jù)，匯聚食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、商務、衛(wèi)生、公安、質(zhì)監(jiān)等相關數(shù)據(jù)，自動抓取食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位互聯(lián)網(wǎng)交易以及網(wǎng)絡輿情和第三方排名、評價等數(shù)據(jù)，形成對監(jiān)管對象全生命周期、全環(huán)節(jié)的立體式、多維度數(shù)據(jù)感知。
構建大數(shù)據(jù)分析模型，開展關聯(lián)分析，預警研判風險，提高食品藥品安全監(jiān)管靶向性。
鼓勵有條件的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用現(xiàn)代信息技術建設追溯體系。建設完善全省食品安全信息追溯公共服務平臺，加快推廣應用，促進數(shù)據(jù)共享。積極穩(wěn)妥開放監(jiān)管數(shù)據(jù)，引導公眾安全合理飲食用藥，引導生產(chǎn)經(jīng)營者提升管理水平，推進“食安山東”建設。
（四）促進住房城鄉(xiāng)建設大數(shù)據(jù)應用。構建住房城鄉(xiāng)建設領域大數(shù)據(jù)庫，以城鄉(xiāng)空間信息為基礎，歸集、整合、關聯(lián)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設工程項目、房地產(chǎn)市場交易、住房公積金管理、城鄉(xiāng)基礎設施、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、行政執(zhí)法監(jiān)察、工程建設標準等數(shù)據(jù)，推進住房城鄉(xiāng)建設精細化、智能化管理。
實施城市治理大數(shù)據(jù)應用示范工程，搭建城市規(guī)劃建設管理綜合服務平臺，打造智慧規(guī)劃、智慧建設、智慧管理、智慧運營、智慧生活等五大智慧應用，推進數(shù)字化城市管理向智慧城市管理升級。
（五）促進警務大數(shù)據(jù)發(fā)展應用。建設完善全省統(tǒng)一的警務大數(shù)據(jù)云平臺，匯聚全省各類警務、旅游、交通、教育、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、住房城鄉(xiāng)建設、民政、通信、郵政、工商、稅務、銀行、保險等部門數(shù)據(jù)資源。
加大對海量數(shù)據(jù)的深度挖掘和綜合分析，設計用戶行為分析和車輛軌跡研判模型，規(guī)范視音頻資料管理，研發(fā)圖像對比、智能檢索和推薦系統(tǒng)，即時展現(xiàn)犯罪嫌疑人員車輛的行動軌跡、個人相關信息，實時推送到警用移動終端。
開展大數(shù)據(jù)社會治安動態(tài)趨勢分析和監(jiān)測，全面助力偵查破案、治安防控、社會治理、反恐維穩(wěn)、情報預警等業(yè)務工作。
（六）促進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)發(fā)展應用。構建統(tǒng)一開放的居民電子健康檔案和電子病歷、體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，適時分析生成山東省人口健康數(shù)據(jù)資源并實現(xiàn)行業(yè)共享，提高疾病預防、診斷治療、藥物研發(fā)、體育運動等的針對性。
推進預約掛號、分級診療、遠程醫(yī)療、檢查檢驗結果共享、健康咨詢等服務，優(yōu)化形成規(guī)范、共享、互信、便民的診療流程。
引導醫(yī)療機構依法開放醫(yī)療數(shù)據(jù)，與相關機構開展合作，提升公共醫(yī)療服務水平。
（七）促進就業(yè)及社會保障大數(shù)據(jù)發(fā)展應用。實施就業(yè)和社會保障大數(shù)據(jù)應用示范工程，支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。建設人力資源社會保障大數(shù)據(jù)應用平臺，構建基于大數(shù)據(jù)的就業(yè)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，挖掘分析用戶位置、空間地理和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等信息，為政策制定和跟蹤服務提供支持。
開展基于基金監(jiān)督系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)應用，展現(xiàn)社會保障基金管理狀況，為開展社?；鸨O(jiān)督檢查提供數(shù)據(jù)支撐。
開展大數(shù)據(jù)在社會保險方面的應用，對全省各項社會保險數(shù)據(jù)進行分析，對政策調(diào)整將出現(xiàn)的效果進行仿真測算，提高科學決策水平。
加強大數(shù)據(jù)在勞動用工、醫(yī)療保險醫(yī)療服務行為監(jiān)控、勞動保障監(jiān)察、內(nèi)部稽核以及人力資源社會保障相關政策制定、執(zhí)行效果跟蹤評價和服務能力輸出等方面應用，創(chuàng)新管理服務模式，為社會公眾提供更為個性化、更具針對性的服務。
（八）促進教育大數(shù)據(jù)發(fā)展應用。建設覆蓋全省各級教育行政部門和各類教育機構的教育公共管理平臺和教育資源平臺相融合的云服務體系。
探索大數(shù)據(jù)在教育管理決策、監(jiān)測評價、公共服務中的運用。推動教育資源共建共享，匯集優(yōu)質(zhì)教育資源，開展教育教學管理和人才培養(yǎng)的大數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化教學策略、教學方式、教學過程和教學評價，推廣“微課”“翻轉(zhuǎn)課堂”“混合教學”“電子書包”等新型教學模式，促進教育模式創(chuàng)新與變革。
建設山東終身學習服務平臺，加快推廣教育云平臺等典型應用，逐步探索建立學習成果認證體系和覆蓋個人全部受教育信息的終身學習賬戶。
（九）促進交通大數(shù)據(jù)發(fā)展應用。加快構建山東智能交通運輸監(jiān)管服務云平臺，實現(xiàn)省市數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，推進與公安、工商等部門的信息資源共享。
綜合運用交通大數(shù)據(jù)，開展綜合交通運行態(tài)勢評估、交通設施管理、路況研判、交通擁堵指數(shù)評定、交通事故分析展示、短時交通流預測、公共交通運營分析與決策、交通運力運量協(xié)同、智慧停車等大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用。
依托高速公路聯(lián)網(wǎng)收費信息系統(tǒng)，深入開展高速公路通行數(shù)據(jù)分析、超限超載車輛數(shù)據(jù)分析等大數(shù)據(jù)應用。
（十）促進旅游大數(shù)據(jù)發(fā)展應用。推動旅游、公安、交通、鐵路民航、文化等部門和單位的數(shù)據(jù)資源共享，建設全省統(tǒng)一的旅游大數(shù)據(jù)應用平臺。加強旅游信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全保護，確保數(shù)據(jù)來源渠道穩(wěn)定性和連續(xù)性。
加強旅游大數(shù)據(jù)在旅游產(chǎn)業(yè)宏觀監(jiān)管、客流監(jiān)測、公共服務等領域的應用。建設旅游目的地游客評價數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)，開展游客滿意度調(diào)查分析。
加強旅游市場網(wǎng)絡營銷監(jiān)測，圍繞游客需求開展精準網(wǎng)絡營銷。加強景區(qū)游客預警分析和安全管理，將全省5A級景區(qū)視頻監(jiān)控圖像接入大數(shù)據(jù)平臺。加強旅游經(jīng)濟運行情況信息收集、傳遞、分析處理和使用。
（十一）促進民政大數(shù)據(jù)發(fā)展應用。建設全省民政大數(shù)據(jù)分析云服務平臺，開展對互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控、抓取和分析利用，建立民政網(wǎng)絡輿情監(jiān)控機制。開發(fā)“民生搜索”智能搜索引擎，向公眾提供個性化搜索服務。
整合各類民政業(yè)務數(shù)據(jù)，強化對婚姻登記、社會救助、優(yōu)撫、殯葬等數(shù)據(jù)的智能比對和數(shù)據(jù)碰撞，通過自動監(jiān)測預警優(yōu)化民政管理服務。
（十二）促進商貿(mào)流通大數(shù)據(jù)發(fā)展應用。構建全省商貿(mào)大數(shù)據(jù)資源庫和應用平臺，全面提升商貿(mào)流通數(shù)據(jù)采集處理能力和共享使用水平。匯聚商貿(mào)和流通大數(shù)據(jù)，開展商貿(mào)、流通運行預測預警和數(shù)據(jù)關聯(lián)分析，推動商貿(mào)流通發(fā)展模式創(chuàng)新，促進線上線下融合發(fā)展。
研發(fā)面向商貿(mào)流通市場應用與服務的解決方案，利用大數(shù)據(jù)推動商貿(mào)流通領域的品牌建立、產(chǎn)品定位、精準營銷和認證認可。
（十三）加快海洋大數(shù)據(jù)發(fā)展應用。依托大數(shù)據(jù)研究和服務平臺，建立集數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、分析、共享、應用等為一體的海洋大數(shù)據(jù)服務平臺，實現(xiàn)多元海量多源異構海洋立體數(shù)據(jù)的獲取、傳輸、存儲、管理、共享一體化。
打造面向政府決策和市場應用的海洋數(shù)據(jù)產(chǎn)品，服務支撐海洋預報、防災、救援、漁業(yè)、科研等行業(yè)，培育形成海洋數(shù)據(jù)產(chǎn)品制作和推廣體系。
建設完善山東省“海洋監(jiān)測＋”體系，提供高可靠性海洋監(jiān)測、高安全性數(shù)據(jù)管理、高權威性數(shù)據(jù)發(fā)布，實現(xiàn)海洋監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效共享和綜合利用。
（十四）促進工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展應用。普及推廣工業(yè)云服務，支持企業(yè)利用山東省工業(yè)云公共服務平臺，開展在線交互研發(fā)設計、眾包設計、虛擬仿真、三維（3D）打印等工業(yè)設計新模式。
支持有條件的城市建設國家級和省級互聯(lián)網(wǎng)型開放式工業(yè)設計中心，為行業(yè)開展工藝設計、產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)管理提供云服務。
支持企業(yè)建立智能工廠、智能車間，推動大數(shù)據(jù)在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務等產(chǎn)品全生命周期、產(chǎn)業(yè)鏈全流程的應用，助推智能制造與先進服務加快融合。
（十五）促進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展應用。整合農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧等方面數(shù)據(jù)資源，構建山東農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺，推動農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享開放。推廣應用基于物聯(lián)網(wǎng)技術的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)和病蟲害在線監(jiān)測系統(tǒng)，提高山東農(nóng)情田間監(jiān)測水平。
強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯，開展農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等農(nóng)村信息服務大數(shù)據(jù)應用。鼓勵各地圍繞區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，建成具有帶動作用的省級農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應用示范縣，推動大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)深度融合。
實施“扶貧云”示范工程，依托山東農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺整合提取民政等部門的扶貧數(shù)據(jù)，精準識別貧困人口，全程管理脫貧路徑，有效監(jiān)管扶貧資金，及時評估扶貧效果，為精準扶貧提供大數(shù)據(jù)支撐服務。
五、推動創(chuàng)新集聚發(fā)展，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條
（一）開展大數(shù)據(jù)試驗示范。規(guī)劃建設濟南市高新區(qū)、青島市黃島區(qū)兩個省級大數(shù)據(jù)綜合試驗示范區(qū)，支持推動青島市黃島區(qū)爭創(chuàng)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，在大數(shù)據(jù)、云計算及應用領域組織實施一批行業(yè)應用示范項目。
建設一批大數(shù)據(jù)應用示范中心和網(wǎng)上展示平臺，收集山東大數(shù)據(jù)發(fā)展典型案例，展示大數(shù)據(jù)典型應用成果，開展對外服務、宣傳交流和應用推廣。
（二）建設大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持濟南、青島、濰坊、泰安、濟寧、威海、臨沂等市規(guī)劃建設基礎設施完備、配套要素齊全的區(qū)域性大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。
實施大企業(yè)和大項目帶動計劃。吸引有實力的國內(nèi)外大數(shù)據(jù)企業(yè)落戶山東，建設大數(shù)據(jù)應用示范中心、人才實訓基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育形成10家國內(nèi)領先的大數(shù)據(jù)核心龍頭企業(yè)。培育一批國際知名品牌，帶動上下游集群化、協(xié)同式發(fā)展，引領重點行業(yè)快速發(fā)展。
（三）建立完善研發(fā)生產(chǎn)體系。鼓勵大數(shù)據(jù)企業(yè)依托國家超級計算濟南中心等綜合性云計算平臺軟硬件條件，開展數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析處理、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)安全等核心領域的技術產(chǎn)品研發(fā)，提高在全球大數(shù)據(jù)發(fā)展中的話語權。
組建山東省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，匯聚政、產(chǎn)、學、研、用各方資源，推進大數(shù)據(jù)相關理論研究、技術研發(fā)、數(shù)據(jù)共享、應用推廣，建立大數(shù)據(jù)技術、產(chǎn)業(yè)和應用生態(tài)體系。
完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系，著力發(fā)展海量數(shù)據(jù)存儲與管理、大數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)可視化軟件，以及高性能服務器、海量數(shù)據(jù)存儲設備、大數(shù)據(jù)一體機、視頻處理芯片等具有自主知識產(chǎn)權的大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品。
六、加強政策引導，建立全方位保障體系
（一）組織保障。建立山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展部門聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，重點研究大數(shù)據(jù)相關發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃計劃、政策措施，研究解決重大問題，推進跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展應用。聯(lián)席會議成員單位按照職責分工，各司其職，分工協(xié)作，合力推動大數(shù)據(jù)健康有序發(fā)展。
設立山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展專家咨詢委員會，其中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家比例不低于三分之一，定期召開會議、提出意見建議，為我省大數(shù)據(jù)發(fā)展獻計獻策。
（二）制度保障。積極推進大數(shù)據(jù)發(fā)展條例制定工作。研究制定信息資源共享和開放標準，建立健全大數(shù)據(jù)采集、管理、開放、應用等標準規(guī)范，對共享開放的方式、內(nèi)容、對象進行規(guī)范。組織開展大數(shù)據(jù)標準驗證和應用試點示范，推動完善標準服務、評測、監(jiān)督體系，在應用中不斷提升標準水平。
建立大數(shù)據(jù)市場交易標準體系，制定完善有關標準規(guī)范、服務規(guī)則、技術協(xié)議，建立市場化的現(xiàn)代運行機制，發(fā)展培育數(shù)據(jù)流通市場，規(guī)范大數(shù)據(jù)市場交易行為。制定數(shù)據(jù)商業(yè)化服務規(guī)則，明確公益性與商業(yè)性服務界限。
（三）財稅保障。充分發(fā)揮省級股權投資引導基金作用，吸引社會資本采取股權投資等方式參與大數(shù)據(jù)發(fā)展應用，重點支持大數(shù)據(jù)核心技術攻關、關鍵設備和產(chǎn)品制造、產(chǎn)業(yè)鏈構建、重大應用示范和公共服務平臺建設等。
拓寬融資渠道，鼓勵金融機構和融資擔保、小額貸款、民間融資機構等地方性金融組織創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持大數(shù)據(jù)發(fā)展應用。支持符合條件的企業(yè)在資本市場直接融資。
對符合國家稅收優(yōu)惠政策的大數(shù)據(jù)企業(yè)，切實落實相關稅收優(yōu)惠政策。對符合國家稅收優(yōu)惠政策條件的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。省政府對于引進高層次人才的科技獎勵資金，免征個人所得稅。
推動支持極客、創(chuàng)客開發(fā)大數(shù)據(jù)增值利用，對于初創(chuàng)企業(yè)實行數(shù)據(jù)減免費政策，自公司注冊之日起3年內(nèi)、自用政府數(shù)據(jù)免除使用費。按規(guī)定積極落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對于為創(chuàng)業(yè)者提供辦公場所、創(chuàng)業(yè)服務、數(shù)據(jù)資源、平臺和技術工具的大數(shù)據(jù)極客中心、創(chuàng)客中心、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，給予免除數(shù)據(jù)使用費和稅收優(yōu)惠。
拓展政府向社會力量購買服務指導目錄，優(yōu)先將大數(shù)據(jù)及相關服務納入政府購買服務范圍，鼓勵政府部門積極購買使用。
（四）人才保障。支持國內(nèi)外高校、研究機構和大型信息化企業(yè)在山東設立大數(shù)據(jù)研究機構，引進集聚國內(nèi)外大數(shù)據(jù)人才。
建立健全多層次、多類型的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系。依托“泰山學者”“泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才”等人才工程，加強大數(shù)據(jù)領域高層次人才的引進培養(yǎng)。鼓勵高校設置大數(shù)據(jù)專業(yè)，聯(lián)合企業(yè)、科研院所共同培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。支持信息類大中專院校向職業(yè)技術學院轉(zhuǎn)型，有針對性地開展大數(shù)據(jù)職業(yè)技術教育和技能培訓，培育復合型技能人才。
（五）安全保障。研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的大數(shù)據(jù)安全核心技術，構建全方位、多層次的數(shù)據(jù)防護網(wǎng)，全面提升針對隱私數(shù)據(jù)泄露、違法數(shù)據(jù)流動等安全風險隱患的識別、監(jiān)測和處置能力。
加強大數(shù)據(jù)信息安全標準體系和評估體系建設，制定信息系統(tǒng)、基礎設施、云平臺和網(wǎng)絡通信等領域數(shù)據(jù)安全規(guī)范。
建立數(shù)據(jù)災備、安全防護管理和應急處理制度，實現(xiàn)安全評測、風險評估和應急演練規(guī)范化、精細化、常態(tài)化。發(fā)生重大數(shù)據(jù)安全事故時，應當立即啟動應急預案并向主管部門報告，及時采取補救措施，并按照有關規(guī)定進行信息公開。
大數(shù)據(jù)是國家基礎性戰(zhàn)略資源，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是黨中央、國務院做出的重大戰(zhàn)略部署。加快大數(shù)據(jù)發(fā)展，對于扎實推進供給側(cè)結構性改革，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和政府治理、社會治理的現(xiàn)代化具有重要意義。各級、各部門要充分認識發(fā)展大數(shù)據(jù)的重要意義，解放思想，改革創(chuàng)新，著眼長遠，面向全局，主動打破部門利益，合力營造良好的發(fā)展環(huán)境。要強化督導檢查，加強考核評估和政策宣傳，營造濃厚的大數(shù)據(jù)發(fā)展氛圍。省直部門要按照任務分工安排，進一步明確時間表、路線圖，強化責任分工，扎實推進。各市要結合實際，抓緊制定實施方案，確保大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略全面落實。
附件：重點任務分工.pdf
山東省人民政府
2016年10月24日
魯公網(wǎng)安備37010102001404號